2016年，在政府、企業、協會以及每一個水泥人的共同努力下，水泥行業效益向好，實現了社會責任和企業利潤的雙豐收。相信，在新的一年里，行業可以繼續迎難而上，砥礪前行。
2016.1.11《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》
??2016年1月11日，國家發展改革委辦公廳發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》發改辦氣候[2016]57號。
??提出擬納入全國碳排放權交易體系的企業名單，對擬納入企業的歷史碳排放進行核算、報告與核查。旨在切實做好啟動前重點準備工作，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。充分發揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設。
??2016.3.24 《綠色制造2016專項行動實施方案》
??2016年3月24日，工業和信息化部印發《綠色制造2016專項行動實施方案》工信部節〔2016〕113號。
??文件提出重點工作方向：要實施傳統制造業綠色化改造、水泥窯協同處置城市生活垃圾示范工程和推進綠色制造體系試點等工作。通過實施綠色制造2016專項行動，預期進一步提升部分行業清潔生產水平，引領和帶動制造業高效清潔低碳循環和可持續發展。
??全面推行綠色制造，加快制造業綠色轉型發展，就是要克服傳統工業發展的弊端，加快形成綠色化的生產方式，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系，打造制造業國際競爭新優勢。
??2016.4.27 《工業節能管理辦法》
??2016年4月27日，工信部發布《工業節能管理辦法》（第33號）。
??對工業企業節能管理、節能監察等作出具體規定。水泥企業基本都劃在重點用能工業企業范圍內，水泥企業要按照《辦法》對工業企業節能的七條規定和對重點用能工業企業節能八條規定自覺予以執行。
??*明確要求推進能源生產和消費革命，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。工業和信息化部作為工業節能管理部門，通過制定工業節能規章制度，指導和規范新形勢下工業節能工作，有利于推進工業節能領域依法行政，保障工業節能管理職責的履行。
??2016.5.5《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》
??2016年5月5日，**辦公廳發布《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）。
??提出目標任務：到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量**前10家企業的生產集中度達60%左右，要求水泥行業嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、推行錯峰生產。
??《意見》在“十三五”開局之際發布實施，必將對建材工業加快轉型升級起到提高認識、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工業產能過剩矛盾，促進水泥、平板玻璃等行業產能利用率回歸合理區間，促進行業經濟平穩運行；有利于推進建材工業供給側結構性改革，優化產業結構，增強創新能力，加快轉型發展；有利于規范市場秩序，改善企業發展環境，防止“劣幣驅逐良幣”，有效提高建材工業發展的質量和效益。
??2016.5.20《關于開展國家重大工業節能專項監察的通知》
??2016年5月20日，工業和信息化部辦公廳發布《關于開展國家重大工業節能專項監察的通知》工信廳節函〔2016〕350號。
??根據發展改革委、工業和信息化部《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》（發改價格〔2013〕2530號）、《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格〔2016〕75號）有關規定和要求，對1000家以上電解鋁、水泥重點用能企業執行階梯電價政策進行核查和預警監察，出具監察報告。
??本次監察為貫徹落實國家有關節能法規、強制性標準及重大政策要求，強化重點行業、重點企業及重點耗能設備的節能監管，逐步完善工業節能監察體制機制具有重要意義。
??2016.6.28 《工貿行業遏制重特大事故工作意見》
??2016年6月28日，*監管總局制定了《工貿行業遏制重特大事故工作意見》安監總管四〔2016〕68號。
??《意見》要求加強對重要場所、設備、作業的風險管控和監督檢查。一是重大危險源；二是現場作業人員超過10人的密集型作業場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險化學品使用的場所；三是停產、復產、檢維修、相關方作業等關鍵環節；四是高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業。
??水泥企業危險爆炸源包括原煤倉庫、煤磨車間、乙炔燃油倉庫、紙袋庫以及氨水等等，《意見》中對如何遏制工貿行業重特大事故做出了詳細說明，有利于提升水泥行業安全生產工作。
??2016.6.30 《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》
??2016年6月30日，工業和信息化部發布《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕225號）。
??《規劃》規定，到2020年，水泥熟料綜合能耗（千克標準煤/噸）需要從2015年的112kg降至105kg。《規劃》同時提出大力推進能效提升、大幅減少污染排放、加強資源綜合利用、削減溫室氣體排放、提升科技支撐能力、加快構建綠色制造體系、推進工業綠色協調發展、實施綠色制造+互聯網、提高綠色發展基礎能力、促進工業綠色開放發展等十大主要任務。鼓勵工業綠色發展，水泥行業實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術改造，因地制宜推進水泥窯協同處置固體廢物。保證行業清潔生產水平大幅提升。
2016.7.17 《關于推動*企業結構調整與重組的指導意見》
??2016年7月17日，**辦公廳發布《關于推動*企業結構調整與重組的指導意見》（國辦發〔2016〕56號）。
??發揮國有經濟主導作用，以優化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升*企業發展質量和效益，推動*企業在市場競爭中不斷發展壯大，更好發揮*企業在保障國民經濟持續健康安全發展中的骨干中堅作用。
??2016.8.11 《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見（征求意見稿）》
??2016年8月11日，為了做好“十三五”淘汰落后產能工作，工業和信息化部產業政策司征求對《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見（征求意見稿）》的意見。
??為貫徹落實《**關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《**關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），做好“十三五”淘汰落后產能工作起到了積極的促進作用。
??2016.9.4 《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》
??2016年9月4日，工信部發布《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》。
??《指南》提出，到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤。
??指南提出四大重點任務，包括傳統制造業綠色化改造示范推廣，資源循環利用綠色發展示范應用，綠色制造技術創新及產業化示范應用，綠色制造體系構建試點。其中包括重點區域清潔生產專項，重點流域清潔生產專項，淘汰落后專項，高端智能再制造專項，環保技術產業化專項等多個專項。
??綠色化是實現工業化的重要標志，工業綠色發展已成為國際社會的大勢所趨、潮流所向，是我國建設生態文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。將促進環境改善，實現生態化可持續發展。
??2016.9.28 《建材工業發展規劃（2016-2020年）》
??2016年9月28 日，工業和信息化部發布《建材工業發展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕315號。
??文件總結了近年來水泥行業發展現狀，《規劃》提出了加快結構優化、強化協同創新、推進綠色發展、促進融合發展、推進國際合作等五大具體任務，并從綠色建材生產應用、關鍵材料保障、礦物功能材料發展、協同處置推廣、“三品”行動推進、服務平臺建設等六個方面明確了重點工程。從質量效益、創新能力、結構調整、兩化融合、綠色發展5個方面提出了發展目標，并凝練成16項指導性的具體指標。
??《規劃》作為“十三五”時期指導建材工業發展的專項規劃，將促進建材工業轉型升級，由大變強、可持續發展。
??2016.10.21 《產業技術創新能力發展規劃（2016－2020年）》
??2016年10月21日，工業和信息化部印發《產業技術創新能力發展規劃（2016－2020年）》工信部規〔2016〕344號。
??對于未來發展重點，通知指出要發展高效、綠色的原材料工業，加強資源節約和環境保護積極提升。其中，對于建材工業提出：積極提升我國水泥工業在功能化和智能化制造技術的研發和應用水平，滿足海工、能源、交通等國家重大工程要求。對于水泥及水泥制品行業而言，支持高能效低氮預熱預分解及先進燒成技術，高效節能料床粉磨技術，水泥窯安全無害化協同處置廢棄物成套技術與裝備，原料、燃料均化配置技術，窯體氮氧化物消解和窯尾脫硫脫硝一體化技術，數字化智能型控制與管理技術，新型低碳高標號、重大工程建設用多品種特種水泥熟料生產技術，高性能高效率低成本濾膜袋收塵技術等新型干法水泥工藝及裝備，高性能混凝土耐久性技術。
??文件明確“十三五”期間工業和信息化領域技術創新能力發展的目標和主要任務，將對技術創新工作，提升產業技術創新能力，促進工業轉型與升級產生重要作用。
??2016.10.25 《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》
??2016年10月25日，工業和信息化部 環境保護部聯合發布《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原﹝2016﹞351號）。
??《通知》要求理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩熟料產能，同時避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，在2015年北方地區全面試行錯峰生產的基礎上，進一步做好2016—2020年期間水泥錯峰生產。
??錯峰生產，不但對治理霧霾大有好處，而且對化解部分過剩產能，節能減排，減少污染，降本增效，改善職工勞動條件大有幫助。
??2016.11.10 《控制污染物排放許可制實施方案》
??2016年11月10日，**辦公廳發布《控制污染物排放許可制實施方案》 國辦發〔2016〕81號。
??將向企事業單位核發排污許可證，作為生產運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環境管理要求和承擔的法律責任義務。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，實現“一證式”管理。
??通過控制污染物排放許可制的實施，必將強化地方政府環境保護主體責任，樹立企事業單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監督企事業單位排污行為，形成政府綜合管控、企業依證守法、社會共同監督的良好氛圍。
??2016.12.6 《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》
??2016年12月6日，環境保護部發布《水泥窯協同處置固體廢物污染防治技術政策》（公告 2016年 第72號）的公告。
??從源頭控制、清潔生產、末端治理、二次污染防治、鼓勵研發的新技術等方面推廣方式方法，大力支持水泥窯協同處置技術。
??固體廢物水泥窯協同處置技術減小了固廢引起的環境負荷，使廢物資源化的同時，為水泥工業提供了能源和資源，在經濟和環保方面顯示出巨大優勢，在國家廢物處理中發揮著重要作用。
??2016. 12.1 《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》
??2016年12月1日，**發布《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》國發〔2016〕68號。
??經研究論證，**決定取消114項職業資格許可和認定事項，其中包括取消水泥及水泥制品生產加工人員。要求妥善處理職業資格許可和認定事項取消后續工作，研究制定職業標準和評價規范，搞好政策銜接，確保人才隊伍穩定。
??2016.12.12 《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》
??2016年12月12日，**發布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》 國發〔2016〕72號。
??文件指出，對于水泥行業等產能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《**關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域、無居民海島）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務，并合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。
??當前水泥行業正面臨嚴重的產能過剩問題，《目錄》再次對新增產能“亮紅燈”，表明了政策層面對遏制水泥行業產能過剩的決心。
??2016年是“十三五”開局之年，隨著工業轉型升級的加速以及節能環保要求的提升，與水泥行業相關的政策文件越來越多，在推動水泥行業規范化發展的同時，也意味著政府正在從方方面面著手推進水泥行業去產能、調結構。
??2016年，在政府、企業、協會以及每一個水泥人的共同努力下，水泥行業效益向好，實現了社會責任和企業利潤的雙豐收。相信，在新的一年里，行業可以繼續迎難而上，砥礪前行。
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